2. Định hướng một số chỉ tiêu chủ yếu so với thực hiện năm 1997: - Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng 9 - 9,2%; - Giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp tăng 4,7 - 4,8%; - Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 14 - 14,5%; - Giá trị các ngành dịch vụ tăng 11 - 12%; - Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 28 - 30%; - Tổng kim ngạch nhập khẩu tăng 18 - 20%; - Chỉ số giá hàng tiêu dùng và dịch vụ vào khỏang 7 - 8%; - Đầu tư phát triển tòan xã hội tăng 26 - 28%;
3. Về ngân sách Nhà nước: a. Tăng nhanh khả năng và tiềm lực tài chính của đất nước, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc cơ cấu lại ngân sách Nhà nước, nâng cao tỷ trọng chi ngân sách cho đầu tư phát triển, cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp nghiên cứu khoa học, công nghệ và môi trường; thực hiện tốt chủ trương huy động các nguồn lực của tòan xã hội để phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội. Dự tóan thu ngân sách nhà nước phải được xây dựng đúng luật, bao quát và khai thác mọi nguồn thu, chống thất thu có kết quả, bảo đảm công bằng trong sản xuất kinh doanh đối với mọi doanh nghiệp; đồng thời chú trọng tạo dựng cơ chế để khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, nhằm bồi dưỡng mở rộng nguồn thu. Cân đối ngân sách nhà nước theo nguyên tắc: - Thu thuế và phí phải bảo đảm chi thường xuyên ở mức hợp lý, tiết kiệm và trả nợ các khỏan đến hạn, dành tỷ lệ tích lũy thích đáng cho đầu tư phát triển. - Tốc độ tăng chi thường xuyên phải thấp hơn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển. b. Phấn đấu mức thu thuế và phí đạt khỏang 20% GDP. Chủ động điều chỉnh cơ cấu thu ngân sách phù hợp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội. Thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu phải tính đến các yếu tố thực hiện tiến trình tham gia AFTA và xu thế tham gia các tổ chức kinh tế tài chính quốc tế; xây dựng nguồn thu trong nước ổn định, vững chắc trên cơ sở phát triển và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, sử dụng và khai thác có hiệu quả các nguồn tài chính, nguồn thu từ tài nguyên, công sản,... c. Bảo đảm chi tiêu dùng thường xuyên ở mức cần thiết, hợp lý, tiết kiệm, không vượt quá 70% tổng mức thuế và phí thu được, ưu tiên cho giáo dục - đào tạo, nghiên cứu khoa học, tiếp thu công nghệ hiện đại, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh và giải quyết các vấn đề bức xúc trong lĩnh vực xã hội trên cơ sở tiếp tục tổ chức, sắp xếp lại chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị, từng ngành và tính đến yếu tố triển khai thực hiện một bước chủ trương xã hội hóa. Bố trí chi quản lý hành chính hợp lý, tiết kiệm, hạn chế chi mua sắm trong các cơ quan quản lý Nhà nước. d. Bố trí vốn xây dựng cơ bản thuộc vốn ngân sách Nhà nước năm 1998 phải ưu tiên cho các công trình trọng điểm của Nhà nước và bảo đảm đủ vốn đối ứng để tiếp thu vốn nước ngòai theo tiến độ đã ký kết, quan tâm đến việc xây dựng hạ tầng ở miền núi, tây nguyên, đồng bằng sông Cửu Long, ưu tiên đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ, môi trường. Tập trung vốn cho các công trình hòan thành đưa vào sử dụng trong năm, chỉ bố trí cho các công trình mới khởi công khi có đủ điều kiện theo quy định. Chấm dứt tình trạng bố trí vốn dàn trải, phân tán, nhất là các công trình nhóm C. đ. Bố trí chi dự phòng theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, chi qũy dự trữ tài chính ở mức hợp lý cần thiết. e. Bội chi ngân sách Nhà nước phải tương ứng với khả năng vay chắc chắn trong nước và vay ưu đãi nước ngòai. Không vay thương mại nước ngòai, không phát hành và vay ngắn hạn trong nước với lãi xuất cao để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước. Mức bội chi khỏang 3,5% so với GDP (không kể các khỏan vay về cho vay lại). g. Dự tóan ngân sách nhà Nước phải được lập từ cơ sở, bảo đảm tính hiện thực, đúng chế độ, định múc thu, chi ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền ban hành; trường hợp chưa có chế độ, chế độ ban hành không đúng thẩm quyền hoặc cần sửa đổi bổ sung, phải trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc sửa đổi bổ sung trước thời điểm lập dự tóan ngân sách năm 1998. Quy trình, phương thức xây dựng và quyết định dự tóan ngân sách Nhà nước phải thực hiện theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã ban hành. h. Các Bộ, cơ quan nhà nước theo chức năng được phân công phải xây dựng các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, các cơ chế cụ thể và thông báo kịp thời cho Bộ Tài chính, các Bộ và địa phương trước thời điểm lập dự tóan ngân sách Nhà nước đã được quy định tại các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước để làm cơ sở cho việc lập dự tóan và thực hiện ngân sách Nhà nước năm 1998. Chế độ, chính sách làm căn cứ lập dự tóan năm 1998 phải được nghiên cứu và ban hành trong năm 1997 để tránh bị động trong quá trình điều hành ngân sách Nhà nước. i. Ổn định tỷ lệ phần trăm phân chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách như năm 1997. Riêng số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được tính tăng thêm 6% so với mức đã giao năm 1997. k. Ban hành các chính sách, chế độ cụ thể để thực hiện chủ trương huy động đóng góp của nhân dân xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Thực hiện quản lý thống nhất việc huy động và sử dụng các nguồn vốn cho phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, xã hội có hiệu quả, dân chủ, công khai. II. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính phối hợp chặt chẽ để hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương tính tóan kế họach phù hợp với tình hình thực tế, bảo đảm cân đối tích cực vững chắc: - Bộ Kế họach và Đầu tư hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế họach phát triển kinh tế - xã hội; chủ trì làm việc về kế họach nói trên với các Bộ, ngành và địa phương có sự tham gia của Bộ Tài chính. - Bộ Tài chính thông báo số kiểm tra về dự tóan thu chi ngân sách nhà nước năm 1998 và hướng dẫn các Bộ, ngành và địa phương tổ chức thực hiện, chủ trì làm việc với các Bộ, ngành và địa phương về dự tóan thu, chi ngân sách nhà nước, kinh phí cho các chương trình quốc gia có sự tham gia của Bộ Kế họach và Đầu tư. - Các Bộ, ngành, các cơ quan chủ quản chương trình quốc gia phối hợp với Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính làm việc với Bộ, ngành, địa phương có liên quan về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách thuộc lĩnh vực mình phụ trách; - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn và tổ chức công tác lập dự tóan và quyết định dự tóan ngân sách năm 1998 của các cấp chính quyền địa phương theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
2. Tiến độ và thời gian: - Trước ngày 10 tháng 8 năm 1997, các Bộ, ngành, Tổng công ty 91, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính báo cáo kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách năm 1998 để các Bộ tổng hợp trình Chính phủ. - Từ nay đến cuối tháng 8 năm 1997, Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính triển khai làm việc với các Bộ, địa phương và tổng hợp kế họach trình Chính phủ, các Ủy ban của Quốc hội để kịp trình Quốc hội Khóa X; đồng thời dự kiến phương án phân bổ ngân sách Trung ương cho từng Bộ, cơ quan Trung ương và mức bổ sung từ ngân sách Trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định sau khi Quốc hội thông qua dự tóan ngân sách Nhà nước năm 1998.
3. Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo sát sao, chặt chẽ quá trình xây dựng, tổng hợp kế họach và dự tóan Ngân sách Nhà nước năm 1998, bảo đảm thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu đã đề ra.